12.ABC [解析]教育与处罚相结合政策的基本要求是：

　　（1）以教为主，寓教于罚。

　　（2）教育多数，处罚少数。

　　（3）当罚则罚，罚如其分。处罚一定要适当，适用什么形式的处罚，处罚到什么程度；都要有利于教育受罚者，不能感情用事、畸轻畸重。

　　13. ABCD [解析]公安机关在查处违反治安管理行为时，首先应当告知当事人应有的权利，并保障当事人充分享有陈述权、申辩权、要求举行听证权、申请行政复议权、提起行政诉讼权和要求行政赔偿等权利。

　　14. ABCD [解析]《治安管理处罚条例》第14条第1款规定：“二人以上共同违反治安管理的，根据情节轻重，分别处罚。”据此，构成共同违反治安管理行为，必须具备三个条件：第一，主体必须是两人或两人以上，且都达到责任年龄，具有责任能力。第二，客观上共同实施了同一个违反治安管理行为。第三，各个共同行为人主观上必须有共同的过错，即对所实施的违反治安管理行为具有共同的故意或过失的心理状态。对共同违反治安管理行为，应“根据情节轻重，分别处罚”。

　　这里提到的情节，既包括《治安管理处罚条例》明文规定的从重、从轻、免罚的情节，也包括法律上没有明文规定，而是根据立法精神，在办案实践中总结出来的，在决定处罚时斟酌运用的情节。所谓分别处罚，就是根据上述情节的轻重，对每个行为人分另作出处罚决定。对教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，则应按照其所教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。

　　15.BD [解析] 1993年4月26日《公安部关于对不满14周岁的少年犯罪人员收容教养问题的通知》规定：对未满14周岁的人犯有严重破坏社会秩序罪的，应当依照《刑法》的规定办理，即在必要的时候，也可以收容教养。也就是说“不满十六周岁不予处罚”的人既包括已满14岁不满16岁犯罪，但不予刑事处罚的人，也包括未满14岁犯罪，不负刑事责任的人。

　　16.ABCD [解析]行政监察机关在行政监察中具有以下职权：①检查权，即对监察对象贯彻执行国家法律、法规、政策的情况以及职务活动中的行为实施检查的权力。②调查权，即对监察对象就特定事项或违法违纪行为进行调查的权力。③监察建议权，即根据检查、调查的结果，就监察事项向有关单位和部门提出处理意见的权力。④处分权，即依据检查、调查的结果，对有违法违纪行为的监察对象追究行政责任，给予行政处分的权力。

　　监察机关监督警务活动主要通过以下方式进行：①经常性的一般检查，即通过对监察对象执法情况、廉政建设情况进行经常性的监督检查，促使监察对象严格执法，改进工作。②专项检查，即根据本级政府和上级监察机关的部署，或根据本地区、本部门工作的需要，在一定时期内针对监察对象存在的带有普遍性、倾向性的问题进行检查，以纠正监察对象工作中的偏差，揭露和查处各种违法违纪行为，提出改进意见，以避免和消除类似问题的发生。③立案调查，即监察机关对在一般检查、专项检查中发现的，单位或个人检举、控告的，以及本级政府和上级监察机关交办的违法违纪案件，经过立案程序开展的调查。

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