1、农民工社会保障的现状：一是就业和劳动权益往往受到侵犯。二是社会保障覆盖面小。三是农民工经常面临失业的窘境。

　　2、企业不按规定以全部职工缴费工资基数之和为企业缴费工资基数。目前许多企业一方面少报、瞒报、漏报缴费工资基数，尽量少缴养老保险费。虽然社会保障部门不断加大清欠力度，但往往是边清边欠，前清后欠，难以杜绝。

　　3、2002年，青海省参加失业保险、基本养老保险、基本医疗保险的职工分别为32.2万人、39.2万人、51.11万人，只分别占青海当年末职工总数的11.05%、13.45%、17.55%。同年，新疆参加失业保险、基本养老保险、基本医疗保险的职工分别为131.29万人、115.5万人、148.1万人，只分别占当年末职工总数的54.19%、47.68%、61.13%。新疆生产建设兵团参加失业保险、基本养老保险、基本医疗保险的职工分别为53.88万人、66.95万人、87.57万人，只分别占当年末职工总数的56.41%、70.10%、91.69%。

　　4、国家有关部门的最新统计显示，全国抽样调查的10084个农村60岁以上老人样本中，不享受养老保险的占96.9%，享受养老保险的只占1.5%。目前全国城镇居民享受低保人数约2200万人，属在低保标准很低基础上制度覆盖的最困难人群。全国老龄人口已超过1.3亿人，其中农村老龄人口约9000万人，生活主要依靠子女供养。

　　5、专家们指出，我国现行的社会保障制度尚存6种缺陷，如规定的待遇水平较低、远未实现全覆盖、严重的城乡失衡、进城务工的农民工及其家属的社保问题突出、对贫弱人群的发展权保障严重不足、对贫势人群的福利服务严重不足等。

　　二、原因分析

　　中国社会保障体系仍然存在覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题，宏观上来看面临的挑战主要表现如下：一是人口老龄化。二是就业形势多样化。三是城市化。四是经济全球化。

　　我国的社会保障体系还不完善，主要原因有：(1)覆盖面小，实施范围窄。(2)社会化程度低，保障功能差。(3)社会保障在缺乏法律保证。(4)管理体制分散、政出多门。社会保障管理分散我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。

　　而在社会保障问题中农民工的社保问题尤为突出，主要原因有：一是制度设计上存在缺陷。二是制度执行上存在薄弱环节。三是思想观念上的原因。四是雇主和农民工双方都抵制社会保障。

　　三 措施对策

　　社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是会体社会成员。完善社会保障制度的应对措施主要有：

　　(1)加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：1、扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度。2、建立多层次的养老保险制度。3、实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用。4、改革基本养老金计发办法。建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。

　　(2)加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革：1、扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。2、提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。3、合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。4、建立有效的监督机制。

　　(3)逐步完善整个社会保障体系。1、进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。2、进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。3、进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。

　　建议采取如下具体对策：

　　(一)积极推动国家进一步完善社会保障制度。(二)建立城乡居民最低生活保障线。(三)把完善社会保障体系与培育资本市场联系起来设计。(四)建立个人社会保障帐户，推动社会保障走向社会化和市场化。(五)构建社会统筹与个人账户的新型关系，确立合理的利益机制。(六)重视社会保障基金经营，保证其不断发挥更大的社会效益。(七)政府应减少对社会保障基金管理公司的投资限制。(八)进一步加大对特困职工困难补助的力度。(九)加快地方法规建设，依法推进社会保障事业的发展。(十)完善社会保障体系，应坚持整体设计，农村与城市共同推进，为我国加快城市化进程奠定基础。

　　四 参考文章

　　提高农村公共服务能力

　　农村公共服务是一个包括行政管理、科技传播、医疗卫生、文化教育、金融保险、计划生育、信息流通等在内的复杂系统，农村公共服务设施包括道路、电力、学校、医院、商场、文化站所等与民生相关的所有基础设施。中央一号文件提出要加快发展农村社会事业、提高农村公共服务人员能力的重大决策，是社会主义新农村建设的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。

　　近年来，相对于快速发展的城市而言，农村发展严重滞后，城乡在公共服务设施建设和公共服务水平方面存在着巨大的差距，突出表现在农村居民上学难、看病难、社会保障水平低等方面。据统计，农村学生是城市学生的4倍，却只有23%的全国义务教育经费，农村学校大多破烂不堪，国家和地方财政对农村学校很少投资或基本不投资，农村孩子大多上不了高中。城市学校开设有双语课、计算机课，而不少乡村学校却连最起码的教学器具都没有。此外，8亿农民仅享有25%的公共卫生资源，36%的农民有了病看不起，住一次院平均花去一年的收入，因病返贫现象十分普遍。2002年发布的《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》这样描述农村卫生状况：体制改革滞后，资金投入不足，卫生人才匮乏，基础设施落后，农村合作医疗面临很多困难，一些地区传染病、地方病危害严重。目前全国仍有46%的行政村不通自来水，4%的行政村不通汽车，7%的行政村不通电话，80%的农民不享有社会保障。国家财政用于农业支出财政与总支出的比例，1990～1994年为9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。农村与城市固定资产投资比从1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全国总人口60%的农村居民因城乡收入悬殊，只购买不到1／3的消费品，大多还是价格低廉的低等产品，劣质奶粉、发霉饼干、过期罐头等屡见不鲜，农村成为假冒伪劣产品的重灾区，消费安全问题突出。

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