热点九 现代农业建设

　　整理:孙景民博士助手 吕敏之

　　一、存在的问题

　　1. 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。

　　2. 今年“一号”文件提出的发展现代农业，对农业的投入包括科学事业费、科技三项费用等部门事业费，而这些占中央财政总支出的只有2.4%。

　　3. 我国现有耕地面积18.31亿亩，人均耕地面积不到世界平均水平的40%，且中低产田占总面积的2/3以上。

　　4. 农民问题，核心是收入问题，它包括农民经济收益和政治权益两方面。

　　5. 目前我国农业生产的快速发展，很大程度上靠的是大量消耗物质资源，增长方式相当粗放。

　　6. 发达国家的现代农业有四个突出特点：从农业分工分业看，发达国家已形成产前、产中和产后紧密链接的现代农业产业系统。

　　8. 目前制约现代农业发展的因素主要有以下几个方面：一是农户生产规模偏小且在相当长时期内难以根本改变。二是农业科技进步的速度不能满足农业发展的需要。三是农业基础设施薄弱。

　　二、原因分析

　　1. 在当前我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，农业农村正发生重大而深刻的变化。

　　一是农业多种功能开始凸显。二是农业生产经营方式明显转变。三是农村经济结构深入调整。四是农村社会结构快速变动。五是农民思想观念深刻变化。

　　2. 今年中央一号文件的主题确定为“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”，主要是基于以下四点考虑：

　　(1)新农村建设尚处在起步开局阶段，各地新农村建设总体健康，但也确定存在重视生产不够、改善生产条件不力等问题。把现代农业建设作为工作重点，表明了中央的政策导向，有利于把大家的注意力引导到发展生产上来，确保各地按照中央既定的方向推进新农村建设。

　　(2)当前我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期。这个阶段必然要求以科学发展观统领农业农村工作，加快农业增长方式转变、集约节约使用自然资源和生产要素、优化农业农村经济结构、提高土地产出率资源利用率劳动生产率、减少污染，实现农业可持续发展。这就必须加快推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，实现农业又好又快发展。

　　(3)我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，加快建设现代农业，不仅必要而且可能。同时，农业依然是国民经济发展的薄弱环节。建设现代农业，既有利于加快改造传统农业，提高农业的素质、效益和竞争力，也有利于协调推进工业化、城镇化和农业现代化，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　(4)从2004年到2007年中央连续发了四个一号文件，这四个一号文件都有着自己的主题。2004年的一号文件主题是千方百计地增加农民的收入，2005年的一号文件是提出提高农业的综合生产能力建设，2006年的一号文件是全面部署社会主义新农村建设各方面工作。在此基础上，今年明确提出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位，不仅明确了现代农业建设在新农村建设中的地位，而且继续坚持了扎实推进社会主义新农村建设这样一个方向。

　　3. 推进现代农业建设面临更加有利的条件。进入新世纪，我国处在工业化进程和消费结构升级加快的历史阶段。工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

　　4. 发展现代农业，是以科学发展观指导农业工作的客观要求。当前我国农业正处于由传统农业向现代化农业转变的关键时期，必须着力转变农业增长方式，优化农业结构和布局，集约节约使用自然资源和生产要素，减少面源污染，实现农业的可持续发展。着力推进农业生产手段和经营方式的现代化，不断提高农业生产力水平。

　　发展现代农业，是推进社会主义新农村建设的重要内容。推进现代农业建设，既有利于夯实新农村建设的产业基础，也有利于把各方面的注意力和积极性引导到生产发展上来确保新农村建设按照中央确定的方向顺利进行。

　　发展现代农业，是保障粮食安全、促进农民增收的迫切需要。保障国家粮食安全始终是我国经济社会发展的头等大事，促进农民增收始终是“三农”工作的重大课题。发展现代农业，既有利于提高农业综合生产能力，确保粮食稳定发展，又有利于提高农业综合效益，挖掘农业内部的增收潜力。

　　发展现代农业，是提高我国农业国际竞争力的根本出路。随着我国加入世贸组织过渡期的结束，我国农产品将面临更加激烈的国际竞争，不但扩大出口的难度越来越大，国外农产品进口的冲击也越来越大。因此，必须加快现代农业建设，提高农业的整体素质，在应对国际竞争中拓展发展空间，在促进国际贸易中分享更多的利益。

　　发展现代农业，是持续推进工业化、城镇化的重要条件。当前，我国已经进入工业化中期阶段，但农业依然是国民经济发展的薄弱环节，要持续推进工业化、城镇化，必须同步推进农业现代化，巩固和加强农业基础。

　　5. 一号文件提出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。” 这意味着当前和今后相当长一个时期，发展现代农业将成为新农村建设的着力点。

　　三、对策与措施

　　1. 积极推进现代农业建设，应在认真汲取过去经验教训的基础上，充分考虑我国发展阶段、资源禀赋和国际市场三大前提，着力提高农业资源产出率，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业效益和竞争力，努力做到综合生产能力不断提高、比较优势得到充分利用、可持续发展能力不断增强。

　　2. 建立促进现代农业建设的投入保障机制。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业的发展重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。贯彻落实“三个继续高于”的原则，即财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。加大农业投入重要的是要完善国家农业投入法律法规体系，硬化农业投入的约束机制。应该建立农业建设发展基金，形成多元化的农业投入格局。

　　3. 推进农业结构调整，走农业结构调整规模化市场化的路子。

　　(1)做好两个“流转”工作，为结构调整开辟广阔道路。(2)提高农业综合生产能力，为结构调整提供扎实基础。

　　4. 优化农业结构，增强优势产业竞争力。(1)保持和提升种植业优势，稳定发展粮、棉、胶、糖、种等优势产业和基地；(2)大力发展养殖业，从规划、资金、生产、技术和销售的结合上制定政策和办法，兼顾农场和职工利益，调动各方面发展养殖业的积极性；(3)积极发展农产品加工业，通过集成创新，提高农产品附加值和市场竞争力，逐步实现农产品由粗加工向精深加工的转变。(4)现代农业是商品率很高的农业，所需投入品主要靠市场购入，所出产品主要靠市场销售，健全的市场流通制度是现代农业的重要基础。发展现代农业服务业特别是现代物流业，建立以集中采购、统一配送、电子商务为核心的新型营销体系，为发展现代农业服务。

　　5. 加强农田水利设施建设。把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓，引导农民开展直接受益的农田水利工程建设。(1)加快大型灌区续建配套和节水改造。

　　(2)农业综合开发增加对中型灌区节水改造投入。(3)加大病险水库除险加固力度.

　　6. 强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模。

　　7. 改善农机装备结构，提升农机装备水平。

　　8. 加快科技进步，转变农业增长方式。

　　9. 健全农业信息收集和发布制度，加强信息服务平台建设。　

　　10. 深化改革，为现代农业建设提供体制和机制的保障。

　　(1)土地实行家庭经营制。(2)农户实行合作制。(3)农业企业实行股份合作制。

　　11. 加大农民培训力度。现代农业需要高素质的农业经营者，需要一大批具有较高综合素质的新型农民、专业农户。

　　12. 加强农业风险防范制度建设。

　　四、参考文选1

　　发展现代农业 推进新农村建设

　　刚刚召开的中央农村工作会议，要求把发展现代农业作为推进新农村建设的着力点，并对发展现代农业进行了部署，提出了一系列政策措施。

　　根据这次会议的精神，现阶段建设现代农业，就是要从我国经济社会发展水平、农业资源禀赋条件和面临的国际竞争环境出发，以提高土地产出率、劳动生产率、要素利用率和科技贡献率为核心目标，加强农业基础设施和装备建设，提高农业科技创新和推广应用水平，使农业综合生产能力不断提高，比较优势得到充分利用，可持续发展能力不断增强，努力走出一条顺应客观规律、符合我国国情的新型农业现代化道路。从当前看，建设现代农业需要加强如下几个方面的工作。

　　首先，建立促进现代农业建设的投入保障机制。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。贯彻落实“三个继续高于”的原则，即财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。

　　其次，着力加强农业物质装备建设。先进的物质装备和良好的设施条件，是提高农业综合生产能力和产业竞争力的重要保障，是现代农业的重要支撑。必须下决心加强农田水利建设，重点抓好大型灌区续建配套与节水改造，加大粮食主产区中型灌区节水改造力度，进一步加大病险水库除险加固力度。另外，国家要进一步加大农机购机补贴资金投入，改善农机装备结构，提升农机装备水平。

　　第三，优化农业生产布局，推进农业产业化经营。调整结构、优化布局是现代农业建设的重要途径，大力发展现代农业，就要推进农业结构调整，优化农业产业结构和产品结构。同时，大力发展现代农业，就要推进农业产业化经营。应着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

　　第四，加大科研力度。现代农业是科学农业，国家应该大幅度增加农业科技研发投入，整合优化农业科研资源，切实提高国家基地和区域性农业科研中心的创新能力，采取积极有效的扶持措施，鼓励涉农企业成为农业技术创新的主体。围绕现代农业建设中存在的突出问题，加强关键技术攻关和重大技术研究，力争取得新突破。

　　最后，加大农民培训力度。现代农业需要高素质的农业经营者，需要一大批具有较高综合素质的新型农民。要加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，开展农业生产技能培训，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。

　　建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。我们必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，扎实推进社会主义新农村建设。