热点六 环境保护

　　整理：孙景民博士助手 吕敏之

　　一、存在的问题

　　2006年11月，国家环保总局公布2006年上半年及第三季度我国环境质量以及主要污染物排放状况。监测分析结论表明，与去年同期相比，今年上半年及第三季度我国环境质量状况变化不大，局部污染严重，工业企业主要污染物排放量攀升。(1)环境质量变化不大，局部污染严重。(2)GDP 增速过快，导致主要污染物排放量升高。

　　二、原因分析

　　1. 环境保护政府投入的不足。

　　2. 政府干预的失灵。

　　3. 产业结构不合理，经济增长方式粗放，能源资源消耗比较高。

　　4. 企业片面追求经济增长。

　　5. 企业认识上的误区导致环境成本外化。有的企业认为，根据“经济靠市场，环保靠政府”的原理，企业今后的任务就是参与市场竞争，创造经济效益，而企业环境污染的防治工作应由政府承担，污染防治费用由政府来承担，污染防治费用由政府支出，所需的人力、物力也由政府安排。这种认识显然是对“环保靠政府”的误解。环境污染是企业对社会造成的一种社会成本，企业防治污染是把这种社会成本内在化的过程，是企业应尽的责任和义务。因此，防治环境污染的费用当然应该纳入企业的生产预算之中。在这里，政府要发挥的作用，就是要通过行政的、教育的、经济的手段促使企业执行环境保护法律、法规，向企业推荐适宜的污染防治技术，帮助企业克服防治污染中遇到的困难等等，而不是开脱企业在保护环境上的责任，包办应由企业承担的支出。

　　6. 科学技术的不善利用。

　　7. 人口问题对环保带来的不利影响。

　　8. 环境立法的滞后。

　　9. 环保部门执法监督职能不到位。

　　10. 公众环保意识的缺乏。

　　三、对策与措施

　　1. 充分认识环境保护工作面临的严峻形势。

　　2. 明确环境保护工作的指导思想和目标。

　　(1)指导思想。以科学发展观为指导，以加快实现环境保护历史性转变为契机，加大执法力度，重点抓好自然生态系统保护与农村污染防治，严格控制资源开发建设活动造成的生态破坏，提高监督管理水平，维护自然生态系统功能，促进人与自然和谐，为全面建设小康社会提供坚实的生态安全保障。

　　(2)环境保护目标。到2010年，环境恶化趋势得到基本遏制，部分地区生态环境质量有所改善。重点生态功能保护区的生态功能基本稳定，自然保护区、生态脆弱区的管理能力得到提高，生物多样性锐减趋势和物种遗传资源的流失得到有效遏制，外来有害物种的入侵得到控制；基本摸清全国土壤环境污染状况，农村污染防治力度不断加大；环境保护法规体系进一步完善，执法能力进一步加强。到2020年，全国生态环境状况明显改善。

　　3. 加大环境保护的财政投入。

　　4. 建立健全环境保护制度。(1)建立和完善科学的减排指标体系。(2)建立和完善准确的减排监测体系。(3)建立和完善严格的减排考核体系。

　　5. 加强环境法制建设。

　　6. 加强组织领导和队伍建设。

　　7. 开展生态环境监察，加大执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　8. 严格执行环境影响评价和“三同时”制度。(1)严格执行环境影响评价制度。(2)加强重点行业建设项目环境管理。(3)加强“三同时”管理，严把项目验收关。

　　9. 进一步加大产业结构调整力度，坚决关停不符合产业政策的企业和生产线。

　　10. 改变企业生产观念，促进企业环境成本内化。

　　11. 研究探索生态补偿政策，拓宽生态保护资金渠道。

　　12. 以实施农村小康环保行动计划为龙头，大力推进农村环境保护。

　　13. 加强生态保护科学技术研究，培养高科技环保产业。

　　14. 广泛开展国际交流与合作。

　　15. 加强生态保护宣传教育，提高公众的生态保护意识。

　　四、参考文选1

　　经济发展岂能竭泽而渔

　　竭泽而渔是中国古代的一个成语，其含义是把湖水排干来捕鱼。虽然鱼到是全捕着了，但是，湖水排干后也就不会再有鱼。可见，竭泽而渔隐喻了一个重要而深刻的哲理：如果违反自然界的规律，急功近利，过度索取，那么看似取之不尽的资源就会用尽。同样，在经济社会发展过程中，如果我们只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，那就等于竭泽而渔。

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