热点一 产业结构调整和升级

　　整理：孙景民博士助手 吕敏之

　　一、存在的问题

　　1. 产值结构和就业结构严重扭曲，大量劳动力滞留在农业中。

　　2. 农业产业结构不合理。

　　3. 工业吸纳就业的能力下降。

　　4. 高增长行业的地位尚不突出和稳定。

　　5. 服务业发展滞后。

　　6. 我国的基本国情是人均资源占有量不足。

　　7. 可持续发展面临较大压力。

　　二、原因分析

　　1. 我国产业结构的不合理性体现在生产结构、产业组织结构和产业技术结构以及三次产业结构等方面。一是生产结构不够合理。二是产业组织结构不够合理。三是产业技术结构不够合理。四是高技术产业、环保产业等新兴产业相对落后。

　　2. 农业基础仍然薄弱，农民收入增长缓慢。

　　(1)一方面，由于人均耕地少，农业的劳动生产率低，随着生产成本的不断上升，农民从事种植业的收入不能增加，增产不增收的现象还很普遍。

　　(2)另一方面，农民收入增长慢，限制了农民扩大购买生活消费品和生产资料的能力。

　　3. 基础设施发展不足的问题仍然比较突出。

　　4. 加工工业水平低，市场有效需求不足。

　　5. 我国服务业发展滞后，分析其原因主要有以下五个方面：

　　(1)服务业的产业化不足，影响了服务业的快速发展。服务业长期以来处于政企不分、政事不分，营利性机构与非营利性机构不分的状态。

　　(2) 中国服务业市场化程度严重不足，垄断经营限制了其竞争力的提升。市场在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作用。

　　(3) 管制多，开放程度相对较低。中国服务业的开放整体上晚于制造业，开放的程度也低于制造业。

　　(4)城市化滞后。城市化水平的提高可以为服务业发展创造需求基础；服务业发展的规模和结构，也取决于城市化水平和城市规模结构。农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，现存制度中对人口流动的限制，抑制了服务业的发展。

　　(5)人才缺乏。现代服务业，尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才。由于长期以来，我国服务业人才的培养没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺的现象比较严重。

　　6. 污染物排放量持续居高不下。

　　三、对策与措施

　　1. 坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展，农民收入增加。

　　(1)加快养殖业的发展，带动农业产业结构升级。

　　(2)全面提高农产品质量，促进品种结构和品质结构优化。

　　(3)因地制宜适当集中，推进农业区域布局结构优化。

　　(4)大力发展农产品加工业，健全和完善农业产业结构体系。

　　2. 继续加强基础设施建设，推进国民经济信息化。

　　3. 优先发展信息产业，积极发展高新技术产业。

　　4. 加大调整改造加工工业的力度，振兴支柱产业，培育新的经济增长点。加工工业调整的方向主要包括以下几个方面：

　　(1)适应城乡居民消费结构的变化，开发和生产适销对路的工业消费品。

　　(2)适应多元化的国际市场，促进机电轻纺产品的出口创汇。

[1] [2] [3] 下一页