金路祖华谈考前重要申论热点(2)我国彩票业管理存在的问题及其原因分析

　　我国自1987年我国开始发行福利彩票，1994年发行体育彩票为社会福利和体育事业筹集资金以来，彩票市场发展很快。福利彩票年销售额从最初的1740万元增长到2003年的200亿元，体育彩票年销售额从10亿元上升到2003年的201亿元。迄今为止，我国通过发行彩票累计筹集社会公益金572.5亿元。然而，我国彩票市场在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题，其中最为突出的是彩票发行机构“恶性竞争”和“违规行为”。这种“恶性竞争”行为内生于我国现有的彩票市场结构和监管体制。因此，从根本上讲，我国彩票市场的长期良性发展取决于彩票市场结构的重构与现有彩票监管体制的改革。

　　一、恶性竞争与违规行为已经成为影响彩票市场健康发展的突出问题

　　近几年来，在彩票市场快速发展的同时，

　　福利彩票与体育彩票两大发行机构的恶性竞争与违规行为时有发生。有的还相当严重，并为影响我国彩票市场健康发展的突出问题。

　　1.2002年的“深圳彩世塔公司福彩舞弊案”

　　深圳市彩世塔投资发展有限公司在2001年12月到2002年11月间，利用承销彩票之机，以并不很高明的手法先后在广东、浙江、上海、重庆、甘肃、辽宁、江苏等省市的17个城市作弊20起，操纵大奖，累计涉及大奖金额5800多万元。最后在扬州因内部矛盾导致事发，有关人员被扬州中级人民法院以“非法经营罪”判刑。但这一案件一直被有关彩票管理部门低调处理，直到2004年西安体彩舞弊案暴露后才被媒体重新挖掘出来。

　　2.2004年的“西安体彩舞弊案”

　　2004年3月25日，西安彩民刘亮购买即开型体育彩票在二次抽奖时抽中

　　宝马车大奖，但被彩票承销商杨永明说成是用假票兑奖。刘亮一怒之下爬上广告抗议，由于媒体的介入而引起全国瞩目和有关部门的重视。调查结果没有发现刘亮作弊，反而引出了承销商杨永明在多年彩票销售中多次作弊的事实。有关部门的深入调查则进一步揭露出陕西省体彩中心、西安市体彩中心有关领导多年对杨永明的“关照”和“信任”是导致体彩舞弊的重要原因。

　　3.2005年体育总局“彩票发行费违规事件”

　　2005年国家审计报告披露了国家体育总局在彩票发行费方面的违规行为：一是在2003年至2004年两年见，国家体育彩票管理中心经体育总局同意，向所办的两家公司支付的体育彩票发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。两公司经体育总局批准，已支出1.3亿元购买综合楼拟部分用于出租，按投资额125%的比例向体育彩票管理中心、各省(区、市)体育局等投资单位分配2003年现金股利3 750万元；另提取个人奖酬金1.31亿元。二是在彩票印制过程中，体育彩票管理中心负责人弄虚作假，指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务，委托给不具有进出口经营权的私营企业，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2，341万元。

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