一、注意事项
1. 申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1 日前，国家安全生产监督管理总局及国家煤矿安全监察局领导带队奔赴湖南、内蒙古、山西等地，督查整顿关闭不具备安全生产条件的非法煤矿。
11月5日，国家煤监局副局长付建华率队赴四川督查。在听取了副省长杨志文等代表省政府的工作汇报后，督查组于5日下午分两路奔赴达州市、乐山市进行现场督查。途经广安时，督查组来到广能集团龙滩矿井了解10月4日发生的特大透水事故情况。经过6天紧张有序的工作，由国家煤监局副局长王树鹤任组长的督查组日前结束了在山西的督查。督查组向山西省政府通报情况时，提出了该省整顿关闭工作进度不快、部分市县煤矿安全许可工作步伐较慢、矿井未经“三同时”认定扩大生产能力的现象较为普遍等突出问题。
总局党组成员、中央纪委驻总局纪检组组长赵岸青率督查组11月6日晚抵达哈尔滨市，开始对黑龙江省进行督查。11月7日，赵岸青一行先后到黑龙江省安监局、黑龙江煤矿安全监察局，看望两局干部职工，听取黑龙江省政府工作汇报。从11月8日开始，赵岸青一行深入到七台河市、双鸭山市进行督查。11月10日，赵岸青一行赴鹤岗市继续进行督查。
11月8日上午，湖南省委副书记、省长周伯华主持了湖南省煤矿整顿关闭工作汇报会，副省长郑茂清代表湖南省政府汇报。今年1月至10月，湖南全省发生各类事故起数、死亡人数同比分别下降9.76%和8.46%，特大事故也在逐年减少。湖南省监察厅、省煤炭工业局、省国土资源厅分别就该省清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作的情况、煤矿整顿关闭情况，以及煤炭资源开发秩序治理整顿工作情况进行了汇报。
11月9日，总局副局长王德学率队已在内蒙古进行了为期6天的督查。督查组听取了各方面的汇报达9次，并对23个煤矿进行了检查；同时随机抽查了10座煤矿，询问了30多名煤矿矿主和工人，掌握了大量的真实情况，为今后进一步开展工作打下了坚实的基础。据悉，11月11日督查组将了解的情况整理汇总后，将与内蒙古自治区交换意见。
2 11月７日上午，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开视频会议。会议的主要内容是：通报近期的安全生产工作情况，分析出现的新特点、新问题，并对今年后两个月的安全工作进一步做安排部署。
国家安全生产监督管理总局党组书记、局长李毅中,国家安全生产监督管理总局党组副书记、副局长王显政，国家安全生产监督管理总局党组成员、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤，国家安全生产监督管理总局副局长梁嘉琨，以及总局有关司（室）负责人在主会场参加了会议。赵铁锤、李毅中先后通过视频会议系统作了讲话，会议由王显政主持。
李毅中在讲话中强调，各地在认真贯彻落实国务院两个重要文件的精神，打好煤矿瓦斯集中整治和整顿关闭两个攻坚战中，取得一定进展。但重特大事故时有发生，全国安全生产形势尤其是煤矿的安全生产形势依然严峻。煤矿整顿关闭工作出现了新情况、新问题：一些地方出现以资源整合为名行不整顿关闭之实；未经登记注册、不具备安全生产条件的小煤矿量大面广，问题严重；基建矿井、技改矿井事故多发；一些地方煤矿瓦斯集中整治和整顿关闭工作进展迟缓。
对此，李毅中指出，目前，距年底仅有两个月不到的时间，时间紧，任务重，打好煤矿瓦斯集中整治和整顿关闭两个攻坚战已到了关键阶段，他要求安全监管监察系统的同志紧张起来，拿出背水一战的决心，狠抓各项措施的落实，确保两个攻坚战取得胜利。
3 今年，北京市新排查出生产安全事故隐患73项，加上去年未整改完毕的，共有109项生产安全事故隐患。截至目前，全市已经消除生产安全事故隐患56项，尚有53项待治理、排除。据了解，目前《事故隐患管理办法》已列入市政府立法调研项目，力争在今年年底出台。
昨天上午，北京市安全生产监督管理局在市十二届人大常委会第23次会议上作了关于《中华人民共和国安全生产法》及《北京市安全生产条例》实施情况的报告。今年1至8月份，全市共发生交通肇事、生产安全、火灾死亡事故934起，死亡1034人。事故起数、死亡人数分别比去年同期下降9.2%和11.1%。今年以来，全市各级安全监督管理部门共出动检查人员2.4万人次，检查生产经营单位2.8万家；共查出各类事故隐患和问题3.15万个，市区两级安全生产监督管理部门处理生产安全事故127起，由司法机关依法追究刑事责任10人，33人受到党纪和行政处分。
按照《安全生产法》确立的安全生产准入制度，本市对危险化学品、烟花爆竹生产经营、矿山等企业实行市场准入。
4 今年是“禁改限”的第一年，区安监局加大了对储存仓库的检查力度。检查中发现北京市烟花鞭炮有限公司魏善庄仓库细化措施确保安全：一是修订完善了岗位责任制和管理制度，使岗位责任进一步细化；二是对司机、押运、装卸等人员进行岗前培训，目前已培训完毕20名，另有30名正在培训中；三是积极增加安全生产投入，已投资50万元把库房全部换成木地板、安装了监控设备、购买防静电专用服装、更新完善了消防系统，新购20辆运输专用车，租用30辆运输专用车，配备了急救箱等。
5记者１２日从北京市安全生产监督管理局了解到，针对目前烟花爆竹生产销售已经进入旺季的现实，北京市将开展烟花爆竹安全生产专项整治工作，防止各类烟花爆竹生产安全事故的发生。
北京市安全生产监督管理局表示，将在北京市范围内建立健全烟花爆竹安全监管体系，落实安全生产监管责任制。同时对烟花爆竹生产企业、存储企业和经营企业进行安全检查，消除事故隐患。
据介绍，针对烟花爆竹生产企业，北京市将控制企业操作现场工作人员的数量、药量、成品和半成品的数量，严禁各类工房超员，仓库和临时库房超量存储。从事带药作业的特种作业人员必须经安全培训考核合格后才能上岗作业。同时，如果企业发现事故隐患没有进行整改及整改工作没有完成，或者整改后未经验收合格，一律要停产整顿，不得进行经营活动。
而对于烟花爆竹的储存企业，则要求必须严格按照《烟花爆竹劳动安全技术规程》，分类分级专库存放演化爆竹。入库的烟花爆竹应贴有明显的标签，包括品种、名称、出厂日期、产地、危险等级和重量等。库房内要设置测温、测湿计和消防栓、水池、灭火器材等消防工具。
北京市安全生产监督管理局还明确规定，在加油站以及其他易燃易爆危险品生产、经营、存储设施周围１００米范围内，学校、幼儿园、体育馆（场）、医院等人员聚集场所周围５０米范围内不得设立烟花爆竹销售场所。同时，零售网点临时存放的烟花爆竹产品不得超过１５０千克。
据了解，北京市安全生产监督管理局还将通过烟花爆竹“安全科技下乡”、“安全文化下乡“和”法律法规下乡的“三下乡”活动,提高全社会的安全意识，避免各类烟花爆竹事故的发生。
6 贵州省遵义市务川至彭水公路珍珠大桥悬拼拱架发生垮塌事故，落下河谷的19名施工工人，已确认死亡13人，仍有3人下落不明，受伤3人正在县医院接受抢救。
珍珠大桥设计为箱型拱钢筋混凝土结构，设计桥高100米，主孔跨度120米，全长135.2米。
7 截止到10月底，各地累计责令停产整顿矿井12148个。验收矿井3547个，其中：验收合格矿井2569个，验收不合格矿井978个；提请政府关闭矿井1064个，实施关闭矿井1870个。他指出在打好两个攻坚战中各地存在着不平衡，出现了一边关一边建、反复关关不实、假整合不整顿、重停产轻关闭的新情况。
811月5日11时50分，安徽省合肥市汽车运输公司第六分公司一辆牌照为皖A53898的金龙大客车（核定载客49人，实际载客48人），行驶至宁合高速公路南京浦口段（江苏省境内15公里处）时，与苏AD6279捷达车追尾后操作失当侧翻，造成14人死亡，7人重伤。事故发生后，江苏省政府有关领导即率安全监管局等部门有关人员赶赴现场组织抢救和事故调查工作。目前，事故抢救及现场清理工作已经结束，事故详细原因正在调查中。
9 截至11月7日16时，河北省邢台县会宁镇石膏矿坍塌事故已造成27人死亡，21人被送往医院救治，仍有20人下落不明。
11月8日18时50分, 辽宁普兰店顺达海运公司所属船舶“辽普运777”轮在大连长海县海洋岛码头卸货时发生翻沉，造成7人死亡，12人失踪。
11月8日1时（北京时间），新疆昌吉州奇台县北塔山露天煤矿的民工宿舍发生爆炸，造成14人死亡，2人重伤。初步原因是：该煤矿民工将煤矿剥离作业所使用的雷管、炸药放置在宿舍内，发生爆炸。事故发生后，自治区安全生产监督管理局井植朴局长、煤矿安全监察局吴甲春副局长已率领有关人员赶赴事故现场指挥抢救。
10近日，北京市崇文区安全生产委员会和区政府办公室联合发文，对一建筑工程公司在道路施工过程中将路面下16厘米置换天然气之后废弃的煤气管道冷凝储水缸抽水管碰漏，致使管内残留的煤气泄漏事故进行了通报。该事故发生后，区领导及有关部门领导赶赴现场指挥，妥善处理，并对此高度重视，要求吸取教训，狠抓苗头，从严处理。
区安监局认真落实“预防为主，立足平时，严管重罚”的方针，加大行政执法及处罚力度。依据国家安全生产相关法律法规及《北京市安全生产领导责任追究规定》和《崇文区人民政府关于安全生产监督管理“高压线”的实施意见》，对建筑工程公司主要负责人给予经济处罚，对主要责任部门予以全区通报批评。并要求事故单位吸取教训，严格管理，要求全区各单位引以为戒，加强安全检查，消除事故隐患，切实把“预防为主，立足平时，严管重罚”的方针落到实处。
11通州区1-10月份安全隐患和违法行为举报处理情况：区安全隐患和安全违法行为举报中心共接到各类举报124起，其中热线电话举报116起，信函举报8 起。按照有关规定，共受理举报116起，受理率93.5%。其中举报属实，并已经查处结案的105起，查处结案率为90.5%；举报属实，现正在进行查处的7起；经查举报不属实的4起。
12为认真贯彻落实《北京市瓶装工业气体经营单位安全管理规范（试行）》（以下简称《安全管理规范》），进一步加强瓶装工业气体经营单位的安全生产监督管理工作，10月26日上午，大兴区安全生产监督管理局聘请北京市工业气体协会的专家，组织全区21家瓶装工业气体经营单位的法人代表和安全管理人员共42人进行了《安全管理规范》的培训。
要求各经营单位深入开展《安全管理规范》的学习活动，认真整改本企业存在的问题和不足，加强生产安全管理，有效预防生产安全事故的发生。
三、申论要求
1.请用150字左右的篇幅概括给定材料所反映的主要内容。（20分）
2.请以政府有关工作人员的身份，用350字左右的篇幅就给定材料所反映的问题，结合实际提出解决我市冬季生产安全的方案。（30分）
3.今年是《安全生产法》颁布三周年，请以政府有关工作人员的身份，写一篇纪念稿。要求主题明确，内容充实，字数在1200字左右。（50分）
命题预测试卷二参考答案
1答案提示
近年来，我国生产中的安全事故不断，安全生产是关系到人民切身利益和国家、社会稳定的大事。然而，尽管《生产安全法》已经颁布三年，地方各有关部门也采取了许多措施，制定了许多法律、法规和奖罚措施，但是仍存在许多问题，生产安全仍然在不断的夺走众多无辜的性命。所以，解决安全生产问题必须加大力度，党和各级政府一定要作为一项重大任务来抓。
2答案提示
加强煤矿安全监督管理，切实贯彻落实国务院精神，全力做好煤矿的整顿关闭工作。加强危险化学品安全监督管理，加大对生产、使用、储存、经营危险化学品企业的监督检查力度，落实雨雪、大雾、霜冻等恶劣天气的应急预案，防止发生泄漏等危险化学品事故。
加强烟花爆竹安全监督管理，做好烟花爆竹燃放“禁改限”后销售许可工作。加强建筑施工现场安全监督管理，制定安全施工方案和安全措施，认真落实防火、防风、防滑、防触电和防煤气中毒的“五防”工作。
加强人员密集场所安全监督管理，加大对宾馆、饭店、商场、大型超市、客运车站、娱乐场所、学校、医院、旅游景点等公众聚集场所和人口密集区域、城乡结合部生产经营单位检查力度，严格执行安全管理规范和各项消防安全规定。加强交通运输安全监督管理，确保冬季道路畅通。
加强冬季供暖、供热安全监督管理，加强对市政热力设备的安全检查、维修和养护，对重点设施要重点设防，确保人员到位、责任到位、操作规范到位。
3答案提示
遵章守法关爱生命
——纪念《安全生产法》颁布实施三周年
今年十一月一日是《安全生产法》颁布实施三周年的日子。《安全生产法》是我国第一部全面调整和规范安全生产行为的主体法律，体现了党和国家保护劳动者生命安全的坚定意志，代表了最广大人民群众的根本利益。这部法律的颁布实施，是安全生产法制建设的一个里程碑。三年来的实践表明，只有全面贯彻实施《安全生产法》，增强全民安全生产法律意识，依法强化政府部门安全监管职能，规范生产经营单位的生产安全行为，把安全生产工作真正纳入法制轨道，才能建立长治久安的长效机制，实现安全生产状况的稳定好转。
近年来，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，以实施《安全生产法》等有关安全生产法律法规为主线，坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化基层基础、狠抓事故隐患整改，强化协调配合、深入开展专项整治，强化目标管理、严格责任追究，强化监管监察、积极探索长效机制，全市安全生产形势平稳。近三年来，我市特大安全生产事故起数和死亡人数逐年明显下降，有力促进了全市经济发展和社会稳定。
尽管我市《安全生产法》的宣传贯彻和安全生产工作取得了较大的成效，但是也要看到存在的问题和差距。全社会安全生产法律意识仍然比较淡漠，遵法守法尚未成为广大从业人员的自觉行为；各类企业特别是大量非公有制小企业的生产安全行为尚不规范，违法违规现象时有发生。在监管执法方面，也还存在着力度不够、工作不到位以及执法力量不足、手段不完善等实际问题。所有这些，都说明了安全生产法制建设的长期性和艰巨性。 下一步，我们要突出抓好以下三个方面的工作：
第一，要继续在学习宣传法律上狠下功夫。全社会安全生产法律意识的增强和遵法守法舆论环境的形成，需要付出长期不懈的努力。要认真总结三年来的经验，在实践中探索更多、更有效的宣传教育途径，采取更加灵活多样的方式方法。紧密结合法律贯彻实施中出现的实际问题，有针对性地做好解疑释难、宣传教育工作，使宣教活动常搞常新。
第二，加大安全生产监管监察执法力度。各级、各有关部门要认真履行职责，坚持“预防为主”的方针，坚持做到关口前移，重心下移，指导督促企业贯彻落实安全生产的有关法律规定，加强对重大危险源的监控和对重大隐患的整改治理，深入开展安全生产专项整治，加强安全生产各项基础工作。坚持从严执法，公正执法，对安全生产违法行为，要及时进行查处和纠正；对造成重特大事故的责任者，要依照《安全生产法》和相关法律法规的规定，严肃进行处理。
第三，继续搞好监管执法队伍建设。各级安全生产监管部门，要进一步严格工作纪律，加强队伍建设，内抓管理，外树形象，严格执法，热情服务，努力建设一支适应市场经济发展要求，政治坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁的安全监管队伍。要加强对各级安全生产监管人员的执法业务培训，全面提高行政执法水平，做到依法行政、严格执法、秉公执法。 |
