一、注意事项
1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1时下，手机经常出现的“黄色短信”令市民十分讨厌。如何管住“黄色短信”，2003年“两会”期间，来自江西的政协委员王翔向大会提交了一份《关于利用手机发黄色短信应视为传播淫秽物品定罪的建议案》，希望通过立法对向多人发布黄色不法短信且情节严重的人予以法律制裁。
王翔委员表示，时下人们收发“黄色短信”似乎成了一种潮流。尽管一些人对这些信息“津津乐道”，但如果任由其发展，势必对社会带来负面影响。因此，他认为，政府立法机构有必要重视这一现象，同时还应制定相关法规管住“黄色短信”。
2早在手机短信开通不久，就有用户发送下流的黄色笑话和淫秽图片。上海某中学高一女生，赵某，今年16岁，她告诉记者读初三时她就用上了手机，但从高中开始手机短信逐渐多起来，现在每天都会收到很多色情内容信息和一些淫秽图片，说到这儿，她脸就红了，不好意思说出来，让记者自己看上面的“东西”，记者看到了几条这样的短信息——
两千年代爱情加快，由爱到踹一个礼拜，星期一放电；星期二变态；星期三牵手；星期四做爱；星期五拜拜；星期六开踹；星期日开始寻找新爱。
握着老婆的手，好像左手握右手；握着小姐的手，好像回到十八九，握着女同学的手，后悔当初没下手。
拉开你的裤子，轻轻的脱掉你的内裤，轻轻吻你的脸庞，然后轻轻的对你说……
……
据中国某省的一所中学的一份调查表明，学生发送接受的手机短信息中只有60%是和正常学习有关的；40%是乱七八糟的信息和一些不堪入目的黄色短信息，而且这个百分率还在持续上升。部分学生从互联网上或其他途径收到这样的短信，专给自己同学取乐，一些学生把相互转发黄段子等黄色信息看成时尚，甚至某位同学的“黄段子”新，“黄段子”多，就会引起其他同学的羡慕。一位中学生在接受采访时说：他们收到(黄色)信息，然后传给我，我觉得挺有趣，就再把它传给我的好友。
在中国青少年犯罪中，30%为性犯罪，黄色短信息的广泛传播已是导致青少年行为出轨，甚至是性犯罪的主要原因之一。北京大学法学院青年司法制度研究专家指出，青少年正处于生理、心理的成长阶段，受到黄色短信息的影响，一时冲动，很容易做出一些越轨的行为，甚至走向犯罪。据有关资料统计，现在的大专高校60%的学生都有手机，手机短信一旦成为一些不健康信息的传播途径，由于手机短信快捷，隐蔽性强，不易被家长老师察觉因而无法及时的引导、纠正。青少年学生长期接触黄色的不良信息，造成心理上不健康的阅读快感，无疑将会严重影响青少年的身心健康和人格发展，给他们带来不可估量的危害。同时，由于手机短信快捷，致使一些青少年学生在长期接触这些黄色短信中迷失了方向，甚至走向歧路，走向犯罪……
3广东省公安厅的有关负责人认为，黄色短信的泛滥，首先从饭局上、朋友间口口相传开始，它对社会的正常健康发展是有害的。也正因为它的口头传播性，其更新速度特别快，所以往往很难找出“原创者”，几乎没有查证的可能性。同时，每天全省的手机短信量十分巨大，从中找出黄色短信并追查原始发送者，这一工作量是无法完成的。现在，省公安厅网络安全监察部门也注意到，有不少人在互联网上制作或传播黄色短信，但限于目前还没有对这一行为作出定性和相应的处理法规，有关部门还不能对这些行为采取行动。
4手机短信业务越来越成为一块诱人的“蛋糕”，2002年全年全国手机短信业务量为900亿条，收入为90亿元，给运营商带来了丰厚的利润回报。然而，不良短信带来的“信骚扰”问题也随之而来，给用户带来了许多不必要的烦恼。以前多在小圈子里盛行的“黄色污秽”现在日益猖獗，它们通过手机短信蔓延到孩子们中间。尤其是现在手机拥有群体呈低龄化趋势，黄色短信的肆虐会严重危害青少年的身心健康。教训已摆在眼前，重庆有一个16岁的少年受了黄色短信的毒害，因强奸未遂而被学校开除，接受法律管教。
5一条“黄色”短信息险些让一对夫妻反目成仇。面对丈夫的怀疑和愤怒，委屈的妻子要求开玩笑的朋友向丈夫当面澄清未果后，以“性骚扰”为由将该朋友告上法庭。
原告徐萍，系郑州市某单位会计。2002年6月25日，被告李光给徐萍的手机上发了一条“黄色”短信息，其内容极为下流，此信息恰巧被徐萍的丈夫看见。二人为此大吵了一场，感情开始恶化。徐萍要求李光当面向丈夫解释清楚并赔礼道歉。在遭到李光的拒绝后，徐萍于是向法院递交了诉状。法院判被告赔偿原告2000元精神损失费，并向原告书面赔礼道歉。
6全国政协委员姜昆谈到如今满天飞的手机黄信息，情绪非常激动。姜昆说，就在春节和元宵节的两个节日，他的手机收到1200多条短信息，其中60%是好话，20%是中性，20%是乱七八糟的东西。这是在节日，好话占的比例还大些，如果到了平常，短信息中60%是乱七八糟的东西，10%不堪入目。上千条的短信息也让姜昆大吃苦头，每天他都得删几百条。
姜昆认为，在这个“灰色地带”，一方面是相关部门和企业要加强安全过滤；另一方面要形成一种风气，要让人们知道这样做败坏社会风气，而不是所谓的有益无害。
7西方一些电子信息发达的国家早已制定了相关的法律，严禁黄色淫秽电子信息侵入手机短信中。加拿大军方于2001年6月18日宣布，加拿大太平洋舰队司令埃里克海军准将因使用政府配备的电脑浏览黄色网页而被停职。英国人加里赖丁和为他维修房屋的电工简森·艾舍尔比在手机发送短信息由相互不太恭敬发展到对骂，结果警察以违反英国通信法对他们提起公诉。日本经济产业省新规定要求发送商业性手机短信和电子邮件的用户必须在标题中加上广告字样，从而使消费者一目了然，法律还规定如果消费者已经与信息提供者签订了有关协定，即同意对方发送信息，这类手机短信和电子邮件不属于法律制约的范围，法律还规定如果企业和个人违反规定，政府部门可命令其停业或其他行政处罚、情节严重者，将给予罚金或刑事拘役。新的规定还要求发送者在消费者拒绝收邮件时明示联络方式，如果发送者不提供联络方式，必须在邮件标题中明示无联络方式。法律还禁止发送地址不明的信息邮件，要求发送者提供正确的信息邮件地址。据有关资料报道，美国政府专门拨款近8000万美元实施解决“信息垃圾”的专题研究计划。西方有些国家，已经制定了相关的手机短信息法，对他们的整个电子信息传送及信息内容在法律上都做出了详细的规定，什么是应该做的，什么是禁止行为。中国在电子信息业上正处于快速发展时期，但对现有的手机短信息市场没有做出相应规定，目前，仅根据治安处罚管理条例，对发送手机短信息的行为进行处罚，这样的打击力度远远不够。
8对于这些问题网络运营商其实心知肚明，网站短信服务公告中都要求用户在使用短信服务时必须保证遵纪守法，不在网上散布和传播反动、色情或其他违反国家法律的信息。但是同时网站又在提供大量带有这些内容的服务。这也难怪，追逐利益是商家的本能，尽管有互联网公约，但是巨大的利益驱动，以及短信市场可以预见的更加激烈的拼抢，必然导致网站不可能抱着“金元宝”而去沿街乞讨。
市场的商机是诱人的，但要确保网络市场的活力，净化网络服务，规范短信收费，就必须有一个游戏规则。这不是单靠网络内容或技术提供商自己能够完成的。事实上，正像某个运营商说的，在“日进斗金”的短信市场上，如果哪个网站先严格约束自己，肯定会吃亏。“见钱不捡有罪”，商家自己是不会断自己的财路的。因此，必须由作为电信的监管部门来制定必要的规则。毕竟，没有规则的游戏是玩不下去的。有了这些，然后就是消费者的事情了。中国古语讲“非礼勿视”，乌七八糟的东西是有，但您的手指怎么偏往那些“垃圾”上点？这不正中了商家的圈套？藏起您的好奇心，不要让垃圾玷污了美丽心灵。
“短消息服务是我们的一块大业务，每天的流量都是百万级的。”搜狐网短信息服务部的一位负责人在谈起此事时的语气不无得意。但当谈及黄色短信息的问题时，他的语气冷静了下来：“这是个很严肃的问题。其他网站通过这个搞什么一夜情啊，我们不会这样做。”该负责人表示，搜狐网以前有诸如“同城约会”之类的短信息服务，现在都已经删除了。然而，有人反映说那里赫然列有“每日一夜情”，“性运签”，“与情人共枕”等栏目，分别配有“今天的我是否会有一段飞来艳遇呢？为你打探机会，替你找寻方法！最亲密的爱人和我在床上是不是也是天作之合呢”等等宣传词。对此，该负责人的解释是：“我们是商业网站，黄段子更多的是道德问题，但是毕竟不违法，我们也很难干涉。”
新浪网短信息服务部的工作人员们对这个问题显然更加谨慎，经过内部商讨以后，他们才同意接受记者的采访。新浪的有关负责人表示，新浪采取了技术上的过滤措施，严格把关，杜绝黄段子的出现。然而，在新浪的短信息服务栏目里却仍然可以发现发送次数名列前列有这样的内容：“亲爱的老婆：好想你在我的身边，躺在我的怀里说说悄悄话。我很想和你……”该负责人表示，上网人群和手机使用者的年龄日益变小，“出现漏洞是难免的，只能采取相对的保护措施”。
9这个问题已经引起了有识之士和一些专家的重视。北京大学法学院教授、青少年司法制度研究专家张美英教授对黄段子泛滥的现象表示了深切的忧虑。她认为，青少年处于身心全面成长的阶段，在没有接受良好的性教育之前，如果突然接收到黄色短信息，很容易引起性冲动。有些时候甚至极易引发性犯罪和其他犯罪。
张教授表示：“通过声讯信息传播淫秽内容绝对是违法的。根据《中华人民共和国刑法》的有关规定，制作、传播淫秽信息都属于犯罪行为。”对于如何制止黄段子危害青少年，张教授表示目前我国的立法还需要改善。她告诉记者，目前我国现有的《预防青少年犯罪法》和《未成年人保护法》中对这方面的规定都比较笼统，尤其是在利用网络传播信息方面的规定还欠缺，应尽快加强这方面的立法，保护青少年的身心健康。
三、申论要求
得分评卷人1就给定资料反映的问题，用不超过200字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)
(空格略)得分评卷人2从政府制定政策的角度，就材料所反映的问题提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。(40分) (空格略)得分评卷人3就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分)(空格略)
《申论》全真模拟试卷(十四)参考答案
1.参考答案
随着手机用户的快速增长，手机短信息服务作为一项新兴的业务正在迅猛地兴起。但由于缺乏相应的法律规范和有效的管理手段，这种方便快捷的廉价传递信息方式，也成了一些不法分子传播黄色淫秽的信息污染社会环境、毒害青少年心灵的通道。
2.参考答案
(1)借鉴国外的经验，加强立法，规范对有害短信的有效管理。
(2)电信监管部门和国家文化主管部门要加大执法力度，加强内容监管，杜绝有害的信息。如果发现有害信息，要及时删除，并向有关的主管部门汇报。各通信管理部门和公安部门及其他政府部门平时也要保持联系，共同依法打击短信不法行为。
(3)运营商要树立正确运营观念，和增值业务开发商一道严格审查，把好短信业务的第一道门槛，从技术上防范和阻止不良手机短信，净化移动通信领域。
(4)鼓励网站等短信服务提供商加强企业自律。电信部门对于网站等短信内容提供商，也可通过协议进行约束，一旦网站违法炮制、传播非法短信息，将受到相关处罚。
3.参考答案
黄色短信让手机变成“手雷”
在我们的传统观念看来，不良书籍、不良音像制品、不良电视节目是影响青少年身心健康成长的关键因素，然而前面的新闻明白无误地告诉我们，在手机几近普及，许多大中学生已是人手一机的背景下，以手机为载体的黄色短信比之于前者，危害已是有过之而无不及，开始成为“黄祸”中的“后来居上”者。北京一所高校曾就学生上课玩手机问题组织过几次专门检查，发现这些学生在课堂上悄悄发送的信息，“黄段子”占了七成以上。不仅大学生的手机“染黄”，中学生的手机也在“变色”。一名中学生说，现在社会上流行传播“黄段子”，学生也不能“免俗”，发个黄色短信给同学或者很久不见的朋友，就像打个招呼、问个好一样，大家对此早就习以为常了。这个中学生所说，无疑是“肺腑之言”。然而正因为它是孩子的真实思想，才格外令人震惊。
从“习以为常”中，我们看到了黄色短信对青少年的萘毒。前不久重庆一个中学女教师常常被不堪入目的黄色短信所骚扰，经查这些短信竟是自己的一个男学生发给她的。而问题更在于，学生的“肺腑之言”更警示我们，黄色短信已从当初的“过街老鼠”而登堂入室，不再引起大惊小怪而只剩下见怪不怪，这种潜移默化的轨迹给我们演绎了“温水煮青蛙”的图解，而那只“温水”中的“青蛙”不就是青少年的道德观吗？
电影《手机》里有这样一句台词：“手机，如果不善加利用，就不再是手机，而是手雷。”显而易见，因为黄色短信的泛滥，手机正在变或手雷。教育工作者大声疾呼，清除手机上的黄色短信，给青少年创造一个洁净的成长空间。谁来清除呢？我国目前对手机短信的监管主要依赖于运营商这个环节。然而对于运营商来说，用户之间的短信转发率对他们就意味着利润，在利益驱动之下，运营商会对黄色短信说“不”吗？这样的质疑并非空穴来风——如果运营商把关很严，黄色短信还能如此泛滥么？看来，不让手机变成手雷，还得有釜底抽薪的办法。 |
