一、注意事项
1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
12003年２月１日，大年初一，一名少年因与同学结怨，竟手持木棍冲进湖南长沙市高桥新村８组某网吧，朝这名正在上网的同学头部连击数下，致其抢救无效死亡。从当日上午１０时案发到当晚１１时５６分嫌凶彭志军被抓获，雨花区警方仅用１２小时就将此案全面告破。这名年仅１６岁的少年因涉嫌故意伤害致人死亡被警方依法提请逮捕。
大年初一上午，雨花区高桥新村８组某网吧一大早就开了门，许多网虫进来后就忙着敲打着手中的键盘，生意如此兴隆，老板笑得合不拢嘴。此时，一少年手持木棍冲进网吧与一名正在上网的少年发生打斗，木棍雨点般地落在上网少年的头部、颈部和身上。木棍断成两截后，打人少年逃离现场，上网的少年则双手捂着受伤的头部瘫在椅子上。１１时３０分许，受伤少年脸色异常难看，常德老板见情形不对，急忙拨打１１０报警，高桥派出所民警闻讯赶至现场，随后，该少年被送往医院抢救。中午２时许，正当民警仍在现场了解情况时，医院传来消息：少年因抢救无效死亡。
2中新网2003年2月21日电中国对“网吧”的管理正走向规范。今天北京方面传出的消息说，全国网吧总量已压缩近半，而同时网吧“国家队”正在加紧组建。
《京华时报》报道，中国文化部“数字文化工程”昨日在京宣布启动。对此，文化部市场司的张新建副司长对记者表示，这标志着国家正规军正式参与网吧的经营，网吧也算是有了“国家队”了。
官方媒体新华社今天报道说，经过近半年左右时间，“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作取得阶段性成果，全国“网吧”等互联网上网服务营业场所总量目前压减到11万家左右，压减率达到45%，扭转了全国“网吧”过多过滥、管理失控的状况。
据称，一家文化部特批的“从事互联网上网服务营业场所经营业务及音像制品等文化产品的在线传播经营业务”的专门机构3年内将在全国40个大中城市建立5万家数字文化家园。而今年内力争在北京、上海、天津、广州、深圳、南京等20多个城市完成1000家数字文化家园的建设。记者了解到，数字文化家园主要提供的服务有三方面，首先是公众互联在线服务及其增值服务，其次是音像制品通过宽带网络的租赁销售和发行，第三是文化票务、教育信息咨询以及相关的电子商务。
据悉，数字文化家园的经营主要是通过连锁加盟的方式，鼓励和吸收社会资源和社会力量积极参与。文化部负责人还向记者表示，由于这是国家一项重要的产业工程，所以其中也包含了不少公益的成分。在同等条件下，收费标准应当明显低于一般商业性网吧。每个工作日上午8点到12点应采取适当的方式，免费向公众开放，其中未成年人必须在监护人或是老师的指导下上网。
32002年6月16日是端午节，又适逢星期六，北京学院路20号的蓝极速网吧在夜半燃起了大火，导致25人死亡。
4北京“蓝极速”网吧特大火灾事故发生后，成都市公安消防、文化等部门联手出击，连日来集中开展网吧安全集中整治行动，已查封有火灾隐患的网吧300余家。据了解，成都市现有网吧2000多家。为确保网吧安全，防止悲剧发生，成都市公安消防、文化等多个职能部门从17日起，组成数十个检查小组，深入城区，对网吧进行逐个清查整治，对有火灾隐患的网吧全部予以查封。对未取得经营许可证而擅自开办的“黑”网吧一律取缔，并没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得，并处以罚款。成都市有关部门明确提出，今后凡检查发现网吧消防安全不合格的，一律黄牌警告，限期内整改不合格的，一律坚决取缔。
5北京海淀区“黑网吧”火灾事故的发生，敲响了西藏拉萨市有关网吧管理部门的警钟。近日，拉萨市文化局和拉萨市工商局城关工商分局分别对拉萨市区内的网吧进行了突击检查。检查中发现，多数网吧存在火灾隐患。拉萨市文化局检查人员对位于拉萨市林廓路、江苏路、太阳岛和国际商城等地区进行了检查。检查中发现，有的网吧计算机用电线路较为杂乱，有的网吧线路接头处直接暴露在外，极易产生火灾。另外，网吧内吸烟人数众多，烟头随意乱丢，也是发生火灾的重要隐患。针对在检查中发现的问题，检查人员当场责令经营业主进行整改，消除火灾隐患。特别是对网吧计算机用电线路，要求业主对所有的线路进行检查，对所使用线路暴露在外的电线全面进行安全处理。拉萨市工商局城关工商分局对拉萨市区内60多家网吧进行了突检。在突检过程中，查出无证经营网吧4家，手续过期经营户1家，手续不齐全的6家。对此，检查人员勒令业主进行整顿。对证件齐全的网吧，工商人员与经营业主签定了《经营场所安全防范责任书》，并向网吧经营业主发放了《网吧行业经营行为规范》，公布了投诉、举报电话号码。
6从2002年6月中旬开始，河南各地对辖区内的网吧进行了集中整顿，目前，全省已有1538家网吧停业，434家网吧被取缔。经过这次大规模的检查，不少隐患浮出水面。对此，不少读者都有这样的疑问：网吧在中原大地出现已近5年，为什么还会存在如此多的问题？管理网吧的部门也不少，究竟应该由哪个部门来专门管理？应该怎样管理？记者为此采访了有关部门。据郑州市文管办主任刘省贵介绍，对网吧的管理，现在全国执行的是上年4月份国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商总局颁布的治理方案，这就是《互联网上网服务营业场所管理办法》。在这个管理办法中，牵头管理的单位是信息产业部，而在郑州市，尚无对应机构，因为没有一个明确的主管部门来管理网吧，操作起来难度非常大。按照这个管理办法，文化行政主管部门只负责网上经营艺术品、音像制品和网上游戏，而工商部门只审查工商营业执照，公安部门负责消防和治安。刘省贵同时告诉记者，对于一些具体的问题，有关主管部门更是缺乏操作性强的措施。比如，管理办法中规定：在非国家法定节假日内，禁止未成年人入内；16周岁以下的青少年进入网吧，必须有监护人陪同。但是如果违反了这些规定，该如何处罚，管理办法中则没有具体规定。
7北京市进行的以整治网吧、公共聚集场所、公共娱乐场所、危险化学经营场所、地下空间火灾隐患为重点的消防安全大检查，查出了颇有“共性”的三大隐患：逃生通道被堵、防火门窗损坏、员工缺乏常识。记者获悉，目前，消防部门已对1318个存在火险隐患的单位责令停业整改，78个存有严重火险隐患的单位被取缔。消防监督部门加大了执法力度，要求存在问题的单位及时整改火险隐患，并对其进行停业整顿、发限改通知书、罚款等处罚。下一阶段，北京市消防监督机关将进一步扩大检查面，把变更使用性质开设旅馆及学生宿舍的场所，特别是地下场所纳入重点检查范围，继续加大检查和执法力度，坚决遏制群死群伤火灾的发生。
8从2002年6月5日起，南昌市在全市开展为期4个月的网吧专项整治，重点围绕市民反映强烈的校园周边开设网吧和网吧扰民现象，把净化学校周边和居民生活区环境作为重中之重。他们决定，对设置在居民住宅楼内可能干扰居民正常生活的网吧，一律不予审批发证；网吧营业时间为上午8时至24时，其他时间禁止营业，违者予以停业整顿。南昌市还严格按照规定，对全市网吧实行规模经营，规定一些市区每一场所的计算机设备不少于60台，附近郊县的每一场所的计算机设备不少于30台，每台占地面积不得少于2平方米。
9深圳市公安局从2002年6月17日起对全市网吧展开以消防、网络安全为主要内容的地毯式检查。据悉，深圳757家网吧中，证照不齐和无证无照经营的有632家。此次整治重点是：网吧是否有电脑30台以上；是否按规定对上网人员进行身份登记；网络接入方式是否符合规定和要求；是否有网吧信息安全管理制度及相关安全管理技术措施等。这次清理整治的界定标准为：对证照齐全并且符合网监、消防安全要求的，准予继续营业；对证照齐全但存在安全隐患的，要一律停业整改，符合要求后才能复业，整改后仍不合格的，予以取缔；对证照不全或经审核验收不合格的，要坚决予以取缔；已通过消防、网监部门验收的，要限期申请营业执照；无证无照的一律予以取缔；设置在居民区、私人出租屋和地下室、四层楼以上的，要坚决予以取缔。检查中发现的主要问题有：大多数网吧只有一个消防出口；一些网吧擅自改动建筑物结构，搭建阁楼住人，设立厨房；电线乱拉乱接；消防安全意识淡薄等。
102002年5月8日，合肥市宁国路某网吧因火灾发生人员伤亡惨剧。为防止此类火灾事故的再次发生，安徽省消防总队及时向全省发出通知，要求各级公安消防部门，迅速开展针对网吧等互联网上网服务营业场所消防安全的专项治理。全省各级消防部门对辖区内的网吧进行“普遍撒网”式的排查摸底，边摸底，边检查，对存在严重火灾隐患的网吧，当场责令停业整改。据初步摸底统计，合肥市现有698家网吧，自5月10日至6月10日，消防监督人员共检查170多家，下发火灾隐患《责令限期改正通知书》87份。淮北、芜湖等地也在对网吧逐个排查火灾隐患。截至发稿时，淮北市共对全市156家网吧中的97家进行了检查，发现火灾隐患172条，填发《责令限期改正通知书》53份，对17家不符合消防安全条件的网吧，下发了不同意开业的《消防安全检查意见书》，责令停业8家。“蓝极速”网吧发生火灾后，省公安厅再次向全省发出紧急通知，要求各级公安机关加强对网吧的消防安全监督检查，结合当前开展的公众聚集场所消防安全专项治理，对不具备基本消防安全条件的，要责令其立即停业整顿。阜阳、蚌埠等地正在对网吧进行突击检查。目前，全省各级公安消防部门仍在夜以继日地开展对网吧及其他公众聚集场所的专项检查，以确保这些场所的消防安全。
三、申论要求
得分评卷人1就给定资料反映的问题，用不超过200字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)
(空格略)得分评卷人2从政府制定政策的角度，就材料所反映的问题提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。(40分) (空格略)得分评卷人3就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分)(空格略)
《申论》全真模拟试卷(十三)参考答案
1.参考答案
该材料反映了由于管理体制不到位、监管水平跟不上，各地网吧处于无序发展状态，相当数量的网吧存在安全隐患，致使群死群伤重大事故时有发生。
2.参考答案
(1)责令有关部门对现有网吧进行全面清查，重新审核登记，坚决取缔黑网吧。
(2)明确责任部门，改变过去网吧多头管理以至无人管理的混乱局面。
(3)文化、工商、公安、消防、街道、电信等部门通力协作，齐抓共管，做到不留死角。
(4)对经营者和从业人员加强教育，提高经营者和从业人员的安全意识。
(5)发动社区等基层组织以及广大群众积极参与，揭发检举黑网吧，消除网吧等公众场所的安全隐患。
(6)对网吧等公共娱乐场所实行限时营业制度。
(7)落实重大事故责任制。对有关领导失职渎职，徇私舞弊、玩忽职守的依法追究有关责任人的责任。
3.参考答案
加强网吧综合治理，促进网络文明建设
网络文化现象已经引起社会的广泛关注，并影响到社会的各个方面。因此，网络文明建设任务也已经十分急迫。网络是一把“双刃剑”。网络是一种科技成果，是我们人类发明的工具。但是这种科技成果如果没有人类智慧、文明、理智的驾驭，也会伤害到人类自己。利用网络犯罪、传播病毒、过度沉迷网络而导致健康、工作和学习受到影响，以及一些消极、颓废的文化氛围无疑都是在网络上滋生出来的毒瘤。网络虽然是虚拟空间，但它仍然是人类社会创造的社会的一部分，它不可能脱离人类社会而独立存在，所以网络的问题，其实是我们人类自身在科技发展时代所面临的思想、道德、文化冲突的集中反映。网吧问题只是网络负面影响的一个突出点，但并不是网络问题的根源。如果单纯就事论事，即使关掉网吧，也不能从根本上解决网络文明建设的问题，网吧并不是人们唯一上网的场所，关了网吧，那么单位、家庭上网的计算机怎么办？网吧难道对不良网络内容的制造也要负责吗？作为网民上网的场所，网吧有它存在的价值和意义，不能因噎废食，倒洗澡水却将孩子和洗澡水一同泼掉。网吧确实存在问题，但网吧问题不能等同于网络文化问题。只有正确全面地认识网络文化和网吧问题，我们才能找到网络问题的源头和解决的办法。网络是人类的文明成果，我们只有去弊兴利，才能发挥其对人类文明的贡献。
网吧问题的最终解决要有一个综合治理的思路，要从网络文明建设的系统性的高度来考虑。我曾经在党校召开的网络文明工程高级理论研讨会上说过：网络文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是坚持党在意识形态领域主导权的必要保证。可以把互联网理解为物质文明和精神文明建设的一个结合点，建设网络文明一定要用三个代表作为指导思想，使网络这一先进技术为广大人民服务。
建设网络文明是一个系统工程，应该采取“立、堵、建、疏、管”综合治理的思路。
一是立。政府要加强研究，管理和立法，用强制性的法律措施来维护网络的安全、健康和文明。更重要的是，有了法，还要严格执法。
二是堵。网络技术要发挥积极的作用，要在网络接入时，通过技术手段对反动、色情、暴力、迷信等互联网有害信息进行甄别和查堵，要开发适合我国网络发展需要的安全检查软件，防止黑客攻击和病毒传播。
三是建。要强化网络内容建设。互联网时代内容为王，要使有思想，有教育意义的内容压倒那些不健康的内容，要广泛吸收全社会的参与和支持；要有系统、有步骤地将中国人民光荣伟大的历史，中国博大精深的文化，老一辈无产阶级革命家的思想事迹放到网上去，要将那些在各条战线上辛勤工作，成绩卓著的专家学者，劳模先进请到网上去，以增加网络科学、文化、教育内容，利用网络的先进工具，以生动活泼的形式弘扬主旋律。这是主动出击的办法，是建的办法，是最根本的办法。
四是疏。要积极倡导并形成良好的舆论环境和网络文化社会。要通过积极的引导，培养广大网民特别是青少年网民文明上网，自觉抵制各种不健康、不文明的内容和行为的侵蚀，做文明的网民；对于网络经营者来说，则要引导其加强自律，诚信经营，做文明上网场所的提供者和经营者；对于内容提供者来说，则要引导其承担社会责任，以提供文明、科学、有益的内容为荣，以制造和传播不良信息为耻。良好的网络文化氛围有赖于所有网络参与者文明的上网行为的共同营造，这是非常重要的。
五是管。网吧、网站等网络经营场所和主体是直接面对网络消费者的最重要的环节，因此要从法律规范、技术排查、内容审核、文明经营等方面要求网络经营者遵循应有的网络规范，同时严格执法，坚决打击和取缔非法经营者，扶持文明守法、诚实经营者。 |
