一、注意事项

　　1. 申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3. 仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

　　二、资料

　　1. 中共中央政治局2月21日下午进行第二十次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，要加强对构建社会主义和谐社会重大问题的调查研究和理论研究，着力提高构建社会主义和谐社会的本领，把社会主义和谐社会建设的各项工作落到实处。

　　中央政治局这次集体学习安排的内容是如何努力构建社会主义和谐社会。中国社会科学院社会学研究所李培林研究员、景天魁研究员就这个问题进行了讲解，并谈了他们的有关看法和建议。

　　中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。

　　胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，调查研究是我们的谋事之基、成事之道。各级党委、政府和领导干部要切实加强对本地区本部门和谐社会建设有关情况和工作的调查研究，全面分析和把握社会建设和管理的发展趋势，为制定政策、开展工作奠定了坚实的基础。要加强对社会结构发展变化的调查研究，深入认识和分析阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、就业结构、社会组织结构等方面情况的发展变化和发展趋势，以利于深入认识在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下我国社会发展的特点和规律，更好地推进社会建设和管理。

　　要加强对社会利益关系发展变化的调查研究，深入认识和分析我国社会利益结构、利益关系等方面情况的发展变化和发展趋势，以利于完善政策措施，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求。要加强对维护社会稳定工作的调查研究，深入认识和分析公共安全、社会治安等方面情况的发展变化和发展趋势，以利于健全维护社会稳定的有效机制，保证广大人民群众安居乐业。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建社会主义和谐社会的各项工作落实好。

　　2. 《瞭望》周刊刊登文章说，中国目前正进入经济社会发展的关键阶段，归纳起来，这个阶段的特点有两个：既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。

　　中共中央党校科学社会主义教研部主任严书翰在接受采访时说，这一阶段呈现出两种前景，一是执政党和政府头脑清醒，政策妥当，就可以进入社会经济发展的黄金时期，保持经济社会的和谐发展。二是执政党和政府政策失误，不但会使经济停滞不前，而且会激化社会矛盾，产生社会动荡，危及政权稳定。中央提出构建社会主义和谐社会，正蕴涵着争取第一种光明前景，规避第二种黯淡前景的战略意图。

　　具体审视中国社会目前所存在一些不和谐因素，则能更加清楚地看出中央做出构建社会主义和谐社会这一决策的深谋远虑。

　　3. 中共中央党校教育长李兴山认为，如果将城乡居民收入的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑，城乡差距就远不是3倍，而可能会有6倍以上。从地区差距来看，尽管相继实施了西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，但是东中西部的相对差距仍呈扩大趋势。严书翰认为，现代社会中收入差距肯定是存在的，关键是要保证它在一个可控的范围内。目前收入差距拉大的问题，是前进中存在的问题，但是如果不能够予以正确解决，也会危及稳定。比如收入差距拉大的问题，关键在于分配不公。目前我国存在一些非法致富现象，一些人靠钻政策和体制漏洞而暴得大利，一些部门和单位靠垄断而获取超额利润，这对群众的情绪是一种严重的挫伤。

　　4. 近年来，社会上出现了诸多不和谐的现象。中西部的群体暴力事件、全国范围内大规模上访数量的惊人攀升，都是社会不够稳定、不够和谐的明显信号。而社会学早已明言：发展中国家人均GDP突破800～1000美元大关，即进入了贫富分化、利益冲突的“多事之秋”。而我国在2004年恰恰跨进了这一“门槛”。因此，中央提出构建“和谐社会”的政治理念，适逢其时，表明了一种正视现实的勇气和智慧。

　　5. 企业是社会经济的细胞，为社会创造财富(包括物质财富和精神财富)的同时为自身创造经济收益，财富的创造力和经济收益的增长和稳定性，在很大程度上要受到社会环境、自然环境、人文环境的影响。企业发展与社会环境休戚相关，社会是企业利益的来源，企业应当积极在建设社会主义和谐社会中起积极作用。

　　6. 近几年“三农问题”已经成为政府政策的重中之重，如农业税的减免、农民进城务工便利、农产品价格保护等，但从实际的情况来看，这些政策对“三农问题”的化解仍然相当有限。就目前的情况来看，农业人口基数大、素质低，目前国内农民不仅本人无法分享国内经济快速增长的成果，而且他们的贫穷正在跨代相传。而“三农问题”之所以这样难以解决，很重要的原因就在于：一是那种计划经济的城乡剪刀差观念与制度还没有根本性改革，比如对农民的身份歧视，对农民财产（比如征地）掠夺还在进行；二是计划经济条件下农村对城市建设付出的补偿不能够通过有效的途径进行，比如农村基础设施落后、教育落后、生存条件落后等，使得农民在市场体制下根本就没有竞争力。

　　7. 近几年来，陕西省扶贫开发工作保持了整体推进的良好态势，取得了显著成效。省委、省政府最近又出台了《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》，明确了今后一个时期扶贫开发的目标任务和政策措施，这必将对贫困地区加快发展产生极大的推动作用。与此同时，我们也要清醒地看到，我省尚未解决温饱问题的贫困人口，主要集中在自然环境恶劣的陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和秦巴中高山区，这些地方的消除贫困工作是一块难啃的“硬骨头”，扶贫开发工作仍然是一项长期而艰巨的任务。我们必须从构建和谐社会的大局出发，坚持科学发展观和正确政绩观，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感，千方百计地把贫困地区的经济社会发展不断推向前进。

　　8. 目前国内贫富不均不仅表现于基尼系数高起，而且表现为现实生活中奢侈豪华与极度贫穷鲜明对比，以及贫富差距跨代延续。目前的严重分配不均并非市场使然，而是非市场因素造成。纵观20多年中国富人的产生及财富向少数人聚集，都是制度安排存在缺陷的结果。双轨制、证券市场圈钱、银行不良资产泛滥，最严重的是近年通过住房分配及房地产市场的要素非市场化，让社会财富向少数人集中。

　　当一个国家的少数人通过现有的制度缺陷占有社会绝大多数财富时，整个社会和谐也就无从谈起。

　　9. 目前随着中国经济进一步改革，利益分化愈来愈严重，弱势群体也在这种利益分化中成了一种十分特别的社会现象。目前国内的弱势群体不仅在农村大量存在，在城市所占的比重也不低。不仅在经济上不能够分享经济改革的成果，而且在政治上话语权极小，没有人代表他们的利益。也就是说，在绝大多数人处于弱势状况下，社会和谐便不可能。

　　总之，社会财富的两极分化、“三农问题”及弱势群体问题，是中国建立和谐社会的问题所在。

　　10. 由于生态环境不断遭到破坏，加上沿湖渔民掠夺性地滥捕乱捞，号称“鱼米之乡”的洞庭湖陷入野生鱼类资源急剧减少的境地。湖南省畜牧水产局的监测显示，目前洞庭湖内洄游性或半洄游性鱼类资源急剧减少，大型经济鱼类如青、草、鲢、鳙等数量锐减，已占不到总产量的10％，而且捕捞的鱼个体越来越小，根本没有一次繁殖再生的机会。“洞庭湖水域的天然捕捞量已由高峰期的每年12万吨左右降至目前的每年两三万吨。”湖南省畜牧水产局渔政处处长何兴春说。

　　11. 改革开放20多年，中国的工业化进程突飞猛进。20世纪的后10年，中国石油消费量增长100％，天然气增长92％，钢增长143％，铜增长198％，十种有色金属增长276％。但是，中国的石油储量仅占世界1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，铜矿不足5％，水资源量不足7％。如此高的消耗速度，迅速枯竭着中国的资源。从消费总量看，到2010年，中国的石油对外依存度将达到57％，铁矿石将达到57％，铜将达到70％，铝将达80％。

　　另外，中国现有荒漠化土地面积267.4万多平方公里，占国土总面积的3成多，而且每年仍以平均1万多平方公里的速度增加；中国近4亿人口的耕地正受到不同程度的荒漠化威胁，而同时，经济建设也在占用着大量的耕地，去年1年建设占用耕地达到22.9万公顷；中国目前的废水排放总量为439.5亿吨，超过环境容量的82％；中国600多座城市中有400多座供水不足，其中100多个城市严重缺水，而且还有3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的水。

　　12. 腐败是和谐社会一个很大的不和谐因素。在极度的享乐和奢侈上，老百姓并不恨那些富裕的暴发户，他们有钱就可着劲造吧，总有“千金散尽不复来”那一天。恨的就是这些道貌岸然的贪官，你当了官，本身就已经享受到了汽车、住房、电话、旅游（总是能编理由说是考察）的便利，你的亲戚朋友因为你做了官已经间接地得到了好处，可你偏偏贪得无厌，偏偏还要去变着法腐败，老百姓能不烦你？更为讨厌的是你这个贪官偏偏有一副好口才（或者是双重人格），在台上你哇哇地说的比唱的还好听，你讲大道理能把死人也说活了——语言在贪官那里成了魔方，老百姓看着这样好好的语言，怎么就被贪官给糟蹋了，不仅糟蹋了老百姓的信任，也糟蹋了美好的语言。让人总是觉得贪官在当年说的话还不如不说！所以，老百姓一听哪个地方又出了贪官，也不管在哪里揪出来的贪官，就是一概地烦，就一概地恶心，就一概地闹心。

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