一、注意事项

　　1．申论考试是对应考者田读理解能力、综合分析能力、提出同鼍售力及解决同属能力、言语表达能力的考试。 

　　2．作答参考时跟：阅读资料钓分钟，作答10分钟．

　　3．仔细阅读给定的材科，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

　　二、给定材料 

　　1．党的十六大已经把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提了出来，而把“构建社会主义和谐社会”作为党执政能力的重要方面明确地提出来，在我们党的历史上还是第二次。“构建社会主义和谐社会”，就是要建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系，“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。这是我们党从全面建设小康社会全局出发而确立的一项重大战略任务。

　　2．据新华网北京2月19日电，中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班19日上午在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上作了重要讲话。他指出，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建段小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革开放进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。

　　3．党中央提出的和谐社会的“28个字”的内涵是全面的，也是重点很突出的：这“28个字”是：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”：前面加个字阐述的是人与社会的关系；后边的8个字讲的是人与自然的关系：概括起来，和谐社会无非就是这两大方面：人与社会的关系，是“内”；人与自然的关系，是“外”：内外之间互相渗透．不仅是内部和谐了，而且与外部也和谐了。

　　“安定有序”中的“安定”，讲的是和谐社会的前提：安定是和谐的起码条件．没有安定便谈不上和谐，没有安定至多在社会冲突双方的内部可能有局部的和谐．决不会有全局的和谐。全社会的“有序”是和谐社会的一种状态，“无序”是社会不和谐的一种状态。俗话说：“有条不紊”，“有序”就能“不紊”，“序”是治世的良方：和谐社会是社会哎员按照自己听充当时角色及其听应遵守的社会规范来行动的、井然有序的社会。

　　“民主法治”是从政治上讲的。和谐社会应当是公民社会．没有民主就没有和谐，没有法治也没有和谐。法，是刚性的。“法律面前人人平等”。在法律面前是不能讨价还价的：民主能使人心情舒畅，民主能给社会带来生动活泼。心情舒畅、生动活泼就是“28个字”里面的“充满活力”。心情舒畅、生动活泼最能调动一切可以调动的力量，把各种积极因素用到社会主文建设上去。民主出智力，民主也能出劳力，一句话，民主就是力量。民主是法律范围内的民主，法治的功能是保护民主，是为了推进民主。

　　“公平正义，诚信友爱”是从道德上说的。公平是最能看得且，最能摸得着的。“公平”是要机会公平、过程公平、结果公平，公平”包括经济分配公平、政治生活上公平、社会生活上公平。不平则鸣，不平不稳。“正义”是价值判断，认准了·正义”，就敢于“铁官担道义”，勇于为正义而奋斗。“诚信”包括个人诚信、社会诚信、政府诚信，重要的是政府诚信，重要的是领导干部诚信。“友爱”是指人与人的关系。在两大势不两立的对立阶级基本消失以后，不同利益群体之间应当是共存共生、互补互惠的关系。“有德不可敌”((左传))，全体人民的道德水平提高了，社会管理成本会大幅度下降，经济管理的成本也会大幅度下降，中华民族也一定成为世界民族之林中的参天大树。

　　“充满活力”是对构建和谐社会的高要求。和谐社会不是四平八稳，不是故步自封，不是抹煞矛盾，更不是死水一潭。我们所要构建的和谐社会是动态的和谐社会，是向上的和谐社会，是发展中的和谐社会，是敢于揭示矛盾、善于化解矛盾的和谐社会。作为构建和谐社会指导思想的“科学发展观”，是一种发展观，是全面发展观，是一往无前的发展观。不发展，还谈什么发展观?“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”活不活是大不一样的。

　　4．全国政协副主席、中国致公党中央主席罗豪才近日在接受采访时表示，和谐社会的第一句话就是“民主法制”，我想和谐社会一定是一个法治社会。要依靠法律制度来推动和谐社会的构建，来保障和谐社会的实现，引导全社会公民遵守这个法律，维护和谐的气氛：所以和谐社会离不开法律的支持，离不开法制的支撑。

　　罗豪才主席说，作为一个搞法律的学者，我觉得可以在构建和隋社会中发挥很大作用。我们还在积极地探讨，想进一步在这方面做一些贡献。

　　他还说，今年政协会议期间，全国政协提交了“关于循环经济’的提案，致公党连续3年对这一提案作重点调研到了四川、辽宁，去年还开了一次国际会议：我们国家能源是比较短缺的．所以，怎样构建节约型社会，推行循环经济是很重要的。

　　此外，罗豪才主席说，打假问题既要通过立法，通过执法，也要通过大家共同树立一种维护知识产权的意识，共同行动起来，这种伪劣的行为才可能更少：和谐社会应该能容纳矛盾并且解决矛盾。

　　关于怎样通过加快发展来消除不平等的教育?罗豪才主席表示，要大力推进教育体制的改革。我们的教育管理制度这些年进步很大，发展很快．但是也还存在一些旧的体制上的障碍，对农村、贫田地区关注度不够。 

　　5． 目前人们对和谐社会构建的探索已经很多，但大多都围绕我们面临的挑战来解释我们为什么需要和谐社会。在这里，我想换个角度来探讨这个问题。我们暂且不说中国有多么大的问题，我们也不谈失业下岗、收入差距、地区差别、三农问题、矿难等问题。我们需要问自己，一个和谐社会到底需要哪些要素?在构建和谐社会问题上，我不主张搞指标，因为在现行体制下，一搞指标有些地区、部门就会忙于达标，甚至造假。当然，没人能精确地定义一个和谐社会，但基本的社会公平，鱼水交融的社会组织环境和信任、热情、正义、道德、勇气，负责任的心态应当会使人们都感到愉快。

　　关于和谐社会的要素，我想有这么几个：  

　　一是机会。确切地说，作为政府的职责就是，通过创造有利于国家经济发展和所有居民增加收入的环境，通过确保所有居民都有机会抓住经济增长带来的机遇，开辟一条通向全面发展的道路。政府的职责是：给人们提供机会，并要求他们对自己的未来负责，加强属于社会和社会组织的责任。一个和谐社会应该给这个社会的成员提供参与的机会和分享的机会，让每一个社会成员去参与社会发展，参与经济发展。当然，由于每个人的历史、家庭、文化、个人背景不一样，参与的能力、参与的程度是不一样的，但是从政府来讲，从社会来讲．应该提供一个比较公正的，但不是绝对公正的机会，让大家去参与社会发展和经济发展。另外，要让每一个社会成员分享社会发展的成果和经济发展的成果。

　　二是责任。一个和谐社会是—个有责任的社会．国际经验和历史经验证明，没有责任感，任何社会都不会长期繁荣和可持续发展。在任何一种情况下．没有责任感的社会，其凝聚力就会大大被削弱，社会的和谐程度更会受到损害。社会责任是一个国家文化和价值的基本体现，是国家软实力的饺心之一。社会责任与精神世界的建设是提升国家软实力不可惠梗的一个方面：当前，在落实科学发震砚和建设社会主义和谐社会过程中，我们不能忽视我国的社会责任与精神世界同题建设。

　　三是社会组织。如果讲社会是和谐的，社会的组织不发育．轰认为这个和谐覆难．因为很多的东西不早靠政府做的，比如社会服务不能完全靠政府提供，政府要通过社会组织来完成一些公共职能，像美国有那么大的政府，美国很多的社会责任还是要由非营利部门柬承担．听以从履务的角童讲，我们要完善社会组织。社会组织的发育不仅仅有利于延伸政府的服务．还有酬于畏护公民的权稠．制约各种不法行为。所以说，社会组织的完善是一个和谐社会所必须的，

　　6．5月8日上午，北京市建设委员会、北京市劳动和社会保障曷在北京会设中心联合召开了“保障外地进京施工人员合法权益工作会议”，各省市驻京建管处负责人和各省市送京矩工单位负责人参加了会议。

　　根据北京市劳动和社会保障局(关于印发和《北京市外地农民工参加医疗保险暂行办法>的通知)(京劳社发[2004]101号)．要求罔人单位必须为来京务工个员办理工伤保险和医疗保险。2005年度，建筑企业为进京务工人员缴纳的工仿保险费为14元／月，甲疗保险为28元／月：保险费用全部由用人单位缴纳。对没有按照要求为进京务工人员缴纳保险费用的企业，劳动保障检查部门将依法对其进行查处。

　　2005年，劳动保障部门和市建委将采取多项措施，大力推动建筑蛀工企业进京务工人员的参保工作，尽可能的保障外地进京施工人员合法权益。  

　　7、目前我国弱势群体的规模已达1.4亿-1.8亿人左右，约占全国人口的11%-14%。一个如此庞大的弱势群体的存在，是执政党领导全国人民建设现代化、构建和谐社会的过程中必须关注并切实解决的一个重大问题。弱势群体的构成主要是工人阶级和农民阶级中的一部分人。如果他们的问题得不到解决，会直接影响到中国共产党赖以执政的阶级基础和社会基础，影响到中国共产党执政的合法性。构建社会主义和谐社会是一个复杂艰巨的系统工程．涉及到我国政治经济文化建设的方方面面，需要全面考虑，综合平衡。其中关注弱势群体是构建社会主义和ie社会必须面对的重大问题之

　　8．据新华网北京3月23日电，在2005年“世界气象日’来临之际．专家警告说，环境恶化已对中国实现人与自然和谐发展构成严峻挑战：人与自然和谐发展是中国领导人提出的“和谐社会”理念的重要内容之一。今年世界气象日的上题是“天气、气候、水和可持续发展”。

　　中国气象局气候变化特别颐问丁一汇研究员指出，近五十年来．主要由人类活动造成的全球气候变化的幅度已超过地球本身自然变动的范围，对人类生存和社会经济的发展构成严重威胁。在此背景下，中国气候也发生了气温升高．干旱，洪涝、高丑热浪等极端气候事件频次和强度增多增强的明显变化。

　　与此同时，中国的环境也出现了冰川退缩，冻土融化，湖泊萎缩，湿地退化，森林覆盖串降低，草原面积减少，沙漠化扩展．水土流失加剧，生物多样性减少，山地灾害增加，海平面上升等剧烈变化。

　　9．2004年12月加日，湖南省邵阳市中意房地产公司负责人傅中意与邵阳县建设局长邓节生在邵阳湘桂黔建材城因砸车发生争执，邓节生忽然倒地身亡随之发生了罕见的大规模“扛尸”事件，4天中死者尸体摆放在傅家中，上万人进入现场，傅的住宅被砸毁，傅中意的妻子杨丽芳多次请求警方制止死者家属的打砸行为，却没有人搭理。傅中意在“扛尸”高潮中出逃。那些参与“扛尸”事件的人用墨汁和红色喷潦在傅家墙壁上写道：“有钱算什么!”“为富不仁者杀光”“血仇必报”……

　　10．从行业收入差距来看，中国现在行业之间的差距也是很大的。北京市统计局的调查显示，2001年全市86个大类行业中，最高工资行业与最低工资行业相差6．6倍，二者间的差距比2000年加大了1．9倍。有学者指出，目前中国占总户数20簧的最富有产收入，占有全部收入的51%以上．而200k低收入户只占4％左右。从主观感受方面来看．多数社会成员已认为贫富差距是中国F重的社会问题。

　　三、申论要求

　　注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上一律无效。

　　1．请您就如何建立和谐社会提一些建议措施，要求不超过200字，要体现针对性和可操作性。（30分）

　　2．根据给定材料，用2000字左右的篇幅，自拟题目，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（70分）