一、注意事项

　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、资料

　　1.我国燃放烟花爆竹已有两千多年的历史。然而，进入20世纪90年代以来，出于安全和环保的考虑，许多大中城市相继作出禁止燃放烟花爆竹的决定。

　　2. 1988年底，上海市人民政府就节日期间烟花爆竹安全燃放管理第一次作出规定。规定从1989年1月1日起，“严禁在中山环线内燃放鞭炮”，划定了市内的中山路、大连路、秦皇岛路以内（也就是人们常说的中山环线以内的中心区域）为禁止燃放烟花爆竹的区域。1993年1月2日，上海市政府对市区燃放烟花爆竹作出调整，将原先环路内禁放“一刀切”的做法改为限时限地燃放，适当放宽了烟花爆竹的燃放范围，规定南京路等6条主要马路和静安寺等4个主要商业区禁放。1997年，条例进行了一次修改，进一步缩小了禁放区域。2003年春节期间，上海市实行部分解禁，允许市民在春节期间燃放烟花爆竹，只是对燃放的时间和地域范围进行了规定，春节期间上海市民又能够听到热闹的花炮声，享受着一年来少有的爆竹声平添的喜悦和快乐。

　　3.受上海《外滩画报》的委托，零点指标数据网启用上海零点调查公司的CATI快速电话调查系统于2003年2月10日对155位上海市民进行了有关春节期间上海市部分解禁，允许燃放烟花爆竹规定的态度。74.9％的受访居民理解并支持政府出台的有一定限制条件的解禁规定。这样的理解包括两重含义：一是放鞭炮本身能很好地体现节日气氛，是过年增添喜庆祥和氛围的主要途径；二是人们认为春节里放鞭炮符合我国的传统文化。而近两成不支持的居民主要的反对原因是噪音、环境污染和火灾隐患。相比较而言，女性的反对呼声要高于男性。不过在被问及鞭炮禁放规定的具体解禁时间时，92.9％的受访者并不能正确回答出解禁的时间，即便是那些支持鞭炮禁放规定的人中不能正确回答的比例也高达90.5％。可谓支持者众，关心者寥。半数左右的上海市民每年都会以燃放烟花爆竹的方式来迎接新年，从调查结果可以看出，比较支持鞭炮禁放规定的居民群体也是每年放烟花的主力人群，支持者中前年、去年、今年燃放者比例均超过六成。而从燃放的日期来看，热衷除夕和初五燃放鞭炮的人最多，这和我们古老的除旧迎新的民俗非常一致。

　　4. 2003年春节前后，媒体不时有关于各地爆竹禁放和开禁的消息。继浙江杭州市于1999年首次解禁以来，沈阳、上海、石家庄等地宣称今年春节期间不再禁炮，河南安阳则以人大常委会决定的形式解除对爆竹的禁令，即便在大洋彼岸，纽约市也宣布今年农历春节期间允许放鞭炮，这是纽约8年来首次解除有关禁令。与此同时，北京顶住了一些大城市对于燃放鞭炮开禁的压力，加大了惩处力度，规定今年凡是违反规定放炮者最高将被罚款500元人民币，广州则将罚款金额提高到2万元。

　　5. 2003年春节前，北京规定，今年凡违反规定燃放烟花爆竹，将被处以500元的罚款。然而，中央电视台经济半小时栏目记者在除夕夜对北京市的禁放情况进行跟踪报道时却看到，在北京市七百多平方公里的城区禁放区内，记者所过之处，高高低低的楼房都被火光和硝烟所笼罩，居民小区里的许多居民举家出动，或燃放烟花爆竹，或尽情欣赏他人燃放。“禁放令”为何遭遇挑战?著名法学家、北京大学法律系民法教研室主任贺卫方教授指出，一项法规遭到公民的集体践踏，大致是因为法律本身很糟糕。问题的关键在于政府在立法时要充分反映不同利益集团的利益。全国政协委员焦平生建议北京市有条件地解除禁放令，在市区多开放一些指定燃放地点，并加强烟花爆竹生产和销售渠道的管理。

　　6.羊年春节已过，热热闹闹的鞭炮声渐渐远去。今年，福建省福州人春节过得颇有“硝烟味”，据调查，22％的家庭燃放了烟花爆竹。这几年来，榕城禁放烟花爆竹，而部分市民无视规定，依然燃放，且势头有增无减，对此，市民们如何看待?是否需要合理的“禁放”方式？日前，福州市城调队在福州市区进行了随机电话调查。调查表明，16％的被访市民认为，可以解除“禁放令”，让“年味”更浓，让热闹喜庆的气氛更浓。47％的被访市民认为，有必要解除“禁放令”，但必须在指定地点燃放，指定的场所数量要多，最好在每个社区都设一个烟花爆竹燃放点，但要禁止燃放杀伤力巨大的爆竹。29％的被访市民认为，要坚持不懈地禁止燃放烟花爆竹。他们认为，燃放烟花爆竹易引起火灾、伤人等不安全事件，燃放形成的噪音，令人心悸，且殃及绿化带，留下垃圾，令人心痛，他们要求市政府责令各职能部门加大执法力度。8％的被访市民对是否解除“禁放令”表示无所谓。

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